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            快粮油仓储设施建设、改善粮油仓储条件,是做好粮油收购、促进农民增收的重要途径,也是完善各级政府储备制度、增强政府调控能力、保障国家粮食安全的重要措施。为做好我国粮油仓储设施建设工作,根据《国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》(国发〔2009〕25 号)、《国务院办公厅印发全国新增1000亿斤粮食生产能力规划的通知》(国办发〔2009〕47号)、《 国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障食用油安全的意见》(国发〔2008〕36号)精神,特制定本方案。

    一、现状、问题和形势

    新中国成立以来,国家多次大规模投资建设粮食、食用油仓储设施,粮油仓储条件不断改善。一是粮食仓储设施建设迈出较大步伐。1998—2003年国家启动三批国债投资粮库建设,共投资343亿元,建成粮库1115个、总仓容1052亿斤,极大地改善了我国粮食仓储设施条件。截至2008年底,全国粮库有效仓容5893亿斤,其中适宜粮食储备的仓容5470亿斤,仓储技术水平得到显著提高。二是食用油仓储设施形成一定规模。截至2008年底,全国共有油脂罐容855万吨,其中国有企业罐容463万吨,符合国家食用油储备条件的175万吨。三是中央直属储备管理体系基本建立。中储粮系统目前共有直属库349个,有效仓容764亿斤,预计到2009年底有效总仓容将达864亿斤左右,油罐罐容将达到137万吨,国家对粮食市场的调控能力明显增强。

    尽管我国粮油仓储设施形成了一定规模,条件不断改善,但粮油仓储设施地区性不足的矛盾仍然十分突出,主要表现在:

    (一)部分粮食主产区仓储设施严重不足。近几年我国粮食连续丰收,产量逐年增加,国家实行最低收购价政策和托市收购政策,粮食主产区仓容不足矛盾日益突出,特别是东北地区和黄淮海等主产区仓容缺口更大,大量粮食露天存放,粮食安全存在严重隐患。

    (二)食用油脂储备设施总量不足且布局不合理。19982003年国家投资建设了一大批储备粮库,但对食用油罐建设却没有投入。现有油罐大部分是建于上世纪的小型油库,且布局不合理。环渤海、长三角、珠三角等油脂加工区和食用油脂消费地区,食用油罐严重不足。

    (三)中储粮系统仓储设施严重不足。作为宏观调控重要载体的中储粮系统,直属库容与中央储备库存差距很大,仓储设施严重不足,难以适应政府调控的需要。在部分粮食主产区直属库点少,政策性粮食收购缺少管理平台。

    根据《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》 (国发〔2008〕24号)、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》(国发〔2009〕47号),到2020年我国粮油产量、消费量及政府储备规模将大幅提高,将对我国粮油仓储设施提出更高的要求。一是随着千亿斤粮食增产规划的实施,增产的千亿斤粮食中大部分将成为商品粮进入流通领域,进一步加剧仓储烘干设施不足的矛盾。二是预计到2020年我国食用油消费总量将大幅增加,对食用油脂油料仓储设施总量和布局提出了更高的要求。三是预计到2020年中央粮食储备规模和食用油储备规模也将进一步增加,迫切需要加快中储粮系统粮油仓储设施建设。另一方面,现有大量仓储设施将进入报废期或需要更新改造。全国现有5470亿斤有效储备仓容中,1978年以前建设的1000亿斤仓容将进入报废期,需要重建;1978—1990 年期间建设的1000亿斤仓容,也需要进行维修改造。因此,目前急需投资建设一批粮油仓储设施,必须高度重视,加大投入,以缓解粮油仓储设施不足的矛盾。

    二、指导思想和原则

    解决粮油仓储设施不足的问题,需要一个长期过程。根据我国粮油生产、消费、物流、储备、加工体系现状和发展趋势,要在科学论证、统一规划、优化布局的基础上,根据国家财力情况,分清轻重缓急、主次矛盾,逐步展开。粮油仓储设施建设要遵循以下原则:

    第一,重点解决东北、黄淮海、长江中下游等主产区仓储设施不足的突出矛盾,以满足粮食增产后收储仓容的需要。

    第二,按照中央和地方事权划分和调动地方建库积极性的原则,重点支持中央直属粮油储备设施建设,同时对地方粮油仓储设施建设也予以适当支持。

    第三,充分发挥市场机制作用,以企业为主体,以市场为主导,建设资金主要依靠企业投资,国家只给予补助。

    三、建设规模、步骤及布局

    (一)建设规模

    根据《国务院办公厅印发全国新增1000亿斤粮食生产能力规划的通知》(国办发〔2009〕47号),到2020年全国粮油仓储设施的总体建设目标是:新建粮食仓1000亿斤,新建食用油罐225万吨。其中,中央直属储备库400亿斤、食用油罐100万吨,同时继续上收一批国债投资粮库,以实现中央储备粮油主要由直属库(罐)承储的目标。地方需建设储备仓容600亿斤、食用油罐125万吨。

    (二)实施步骤

    粮油仓储设施建设总体分为三个阶段:第一阶段(20092010年),新建粮食储备仓容300亿斤、食用油罐175万吨;第二阶段( 20112015年),新建仓容400亿斤、食用油罐25万吨;第三阶段( 2016 2020年),新建仓容300亿斤、食用油罐25万吨。

    (三)区域布局

    全国粮油仓储设施建设总体布局思路是,重点支持主产区和中央直属储备设施建设,适当兼顾平衡区、销区和地方粮食收储设施。第一阶段(2009—2010年)具体布局方案是:(l)粮食储备仓容300亿斤中,安排中央直属粮油储备企业152亿斤(其中东北地区82亿斤,其他9个主产区30亿斤,11个产销平衡区20亿斤,7个主销区20亿斤);地方及其他中央企业148亿斤(其中东北地区78亿斤,其他9个主产区50亿斤,11个产销平衡区10亿斤,7 个主销区10亿斤)。(2)储备油罐175万吨中,安排中央直属粮油储备企业100万吨(其中长江流域及西北、西南等油菜籽主产区34 万吨,其他地区66万吨);地方及其他中央企业75万吨(其中油菜籽主产区30万吨,其他地区45万吨)。

    四、支持方式

    国家采取投资补助方式对符合条件的粮食仓储设施项目予以扶持。2009—2010年暂定标准为:对中央直属粮油储备企业项目,补助资金为1500万元/亿斤(粮食储备仓)、375万元/万吨(储备油罐);对地方及其他中央企业项目,补助资金平均为1000万元/亿斤(粮食储备仓)、250万元/万吨(储备油罐)。对地方项目,粮食主产区及西部地区补助比例适当高于销区及东部发达地区。地方各级政府对地方项目要安排相应配套资金,并在土地、税费、信贷等方面给予支持。

    五、组织实施

    根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》 (国家发展改革委31号令)的有关规定,国家发展改革委办公厅于9月20日下发了《粮油仓储设施项目管理暂行办法》(发改经贸〔2009〕236号), 2009—2010年粮食仓储设施项目的具体实施工作照此执行。